| 解读成都高新区集成电路产业的“三次创业” |
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| (2013-11-13 12:14:18) 1049人次浏览 |
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下一站，欧洲。
在刚刚结束的第八届中国-欧盟投资贸易洽谈会上，成都高新区企业博世德能源科技公司分别与丹麦、荷兰、德国的三家企业签订战略合作协议，涉及技术引进与支持、欧洲市场开拓、合作生产等。不仅如此，本届洽谈会签约的20个涉及生物医药、先进环保、物联网、高端装备等产业项目，有超过一半来自成都高新区。这开启了成都企业大规模进军欧洲市场的序幕。
这是10月16日成都高新区正式启动“三次创业”的开端，也是今年4月“蓉欧快铁”开通以来带来的最大红利。按照规划，成都高新区通过产业升级，重点发展七大产业集群，并积极申报成立内陆自由贸易试验区，从而在2020年实现万亿元工业总产值的雄心。
“成都高新区是成都乃至西部创新要素聚集区，其坐标定位不仅要瞄准国内，还应瞄准美国硅谷等全球创新园区，紧扣"产城一体"的理念，制定更符合国际惯例、鼓励创新的政策，加快成都现代化、国际化进程”。科技部火炬中心副主任、成都市科技顾问团顾问杨跃承分析说。
“三次创业”冲动
“产业发展的水平、规模、创新能力到底与国际接轨到什么程度？在当前产业发展的价值链、供应链、创新链发生变化的时候我们应该做怎样的反思？过去一二次创业所引入的产业是否能够代表未来发展的潮流”？成都高新区发展策划局局长汤继强如此反问，甚至他还自揭“家丑”：“高新区经过20余年的发展，获得巨大成绩的同时，已经自觉或不自觉地开始出现疲软，包括企业、也包括干部自身”。
为了破解这一系列问题，成都高新区的发展路径选择就是—第三次创业，其目标是“建设世界一流高科技园区”。
实际上，“建设世界一流高科技园区”的战略设想最早在2005年就已提出。2006年6月，成都高新区作为科技部确定的首批建设世界一流高科技园区试点单位之一，与北京中关村（000931，股吧）（000931，股吧）、上海张江、深圳、西安、武汉等六家高新区共同签署并发表了《建设世界一流高科技园区创新宣言》，吹响了“建设世界一流高科技园区”的号角。
据成都高新区有关负责人介绍，经过近几年的高速发展，目前该区已聚集数千家具有创新活力的企业，形成了集成电路、光电显示、软件及服务外包、电子终端产品制造、生物医药、精密机械制造六大产业集群。今年，成都高新区成为四川省首个突破2000亿元产值的工业园区。
“现在提三次创业和建设世界一流高科技园区，就是为了重新点燃高新区创新驱动发展的激情”。汤继强表示，通过创新注入活力，激发想象，整合要素。
成都高新区启动“三次创业”
10月16日，记者从成都市政府新闻办召开的2013年第17次专题新闻发布会上获悉，成都高新区于今天正式发布“三次创业”蓝图，将着力把成都高新区打造为高端产业集中区、高端人才集聚区、自主创新示范区、改革开放模范区和文明和谐首善区，并以七大战略性新兴产业集群为支撑，力争到2020年实现产业增加值超过3000亿元，工业总产值超过10000亿元，全面建成世界一流高科技园区。
2013年10月16日，成都市政府新闻办召开的2013年第17次专题新闻发布会上，成都高新区正式发布推动“三次创业”，建设世界一流高科技园区的战略计划。 在成都高新区对“三次创业”的总体部署中，创新驱动、内生式增长是发展的核心驱动力，“产业升级”、“科技创新”等关键词被反复强调。据了解，成都高新区将着力提升创新驱动发展能力，通过实施“四大创新工程”，大力发展下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务、生物医药、生物医学工程、航空装备、先进环保等七大战略性新兴产业集群，构建现代产业发展新体系，打造经济升级版，在创新型国家建设和区域经济发展中发挥积极作用。
“推进‘三次创业’是成都高新区积极适应世界经济格局调整变化，贯彻国家、省、市发展新要求的主动选择；是成都高新区经过广泛调研、深入研究、反复论证后，对自身未来发展描绘的宏伟蓝图”。在同日上午召开的成都高新区工作会上，成都市委常委、成都高新区党工委书记刘超表示，“三次创业”的战略计划，可归纳为“一三四五七”，即：
“一”：一个总体目标——建设世界一流高科技园区。
“三”：“三步走”战略——第一步到2015年，产业增加值超过1500亿元，工业总产值超过4000亿元，财政总收入超过400亿元，率先在全市实现产业倍增目标；第二步到2017年，产业增加值和工业总产值比2013年翻一番，产业增加值超过2000亿元，占全市比重超过15%，工业总产值超过6000亿元，占全市比重超过25%，财政总收入超过500亿元，其中公共财政预算收入超过200亿元；第三步到2020年，力争实现产业增加值和工业总产值在2015年基础上再翻一番，产业增加值超过3000亿元，占全市比重超过20%，工业总产值超过10000亿元，占全市比重超过33%，实现财政总收入超过800亿元，其中公共财政预算收入超过300亿元。
“四”：四个基本遵循——以“科学发展、领先发展”为总取向，以“率先提质升位、率先转型升级”为总要求，以“改革开放、创新驱动”为总引擎，以“两化互动、产城融合”为总路径。
“五”：“五区”定位——高端产业集中区、高端人才集聚区、自主创新示范区、改革开放模范区、文明和谐首善区。
“七”：七大主要任务——全力做强做优产业，构建现代产业发展新体系；深入推进科技创新，增强创新驱动发展新动力；大力推进改革开放，注入加快发展新活力；全面推进城市建设管理，培育聚集辐射新功能；加快推进社会建设，形成经济社会协调发展新格局；持续推进政务环境建设，塑造服务发展新优势；切实加强党的建设，凝聚干事创业新合力。
在同日上午召开的成都高新区工作会上，刘超动员全区广大干部群众，要全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、省委十届三次全会和市第十二次党代会精神，奋力推进成都高新区“三次创业”，为全面建设世界一流高科技园区而努力奋斗，吹响了成都高新区“三次创业”的号角。
秉持“发展高科技、实现产业化”的宗旨，成都高新区近年来不断优化产业结构，提升科技创新水平，为推动“三次创业”，建设世界一流高科技园区打下了坚实基础。据悉，经过20多年的发展，成都高新区产业增加值从1990年的1990万元，增长到2012年的878.9亿元；近年来，产业增加值年均增速保持在20%以上，工业增加值年均增速超过30%；2012年，成都高新区实现工业总产值2230亿元，成为四川省首个2000亿工业园区。
与产业基础同样重要的是，作为中国首批国家级高新区，成都高新区在过去20多年间积累了丰富的创新经验，已构建起较为完善的科技创新孵化体系，形成了具有竞争优势的政策支持体系和社会整体创新生态，成为中国最具发展活力与创新能力的区域之一。
一个总目标：建设世界一流高科技园区
“推进‘三次创业’是成都高新区积极适应世界经济格局调整变化，贯彻国家、省、市发展新要求的主动选择”。刘超在当天上午召开的成都高新区工作会上表示，“当前，面对世情、国情、省情、市情和区情的深刻变化，成都高新区迎来了前所未有的发展机遇。我们必须主动迎接机遇，紧紧把握机遇，切实用好机遇”。
近年来，成都高新区在全球经济中的参与度不断加深，同时不可避免地受到世界经济调整变化的影响。2008年国际金融危机以来，世界经济动荡调整，发达国家纷纷提出以振兴制造业和发展新兴产业为核心的“再工业化战略”，全球经济分工正在重新定位，市场关系正在重新调整，经济发展模式正在发生变化。一部分跨国公司的制造企业向发达国家本土回流，另一部分制造企业或制造环节向劳动力成本更低的发展中国家或地区转移。包括成都高新区在内的我国外向型经济依赖程度较高的地区，不可避免地受到上述因素影响，在推进开放合作、引进高端产业项目投资以及对外贸易等方面都面临诸多新的不确定性。与此同时，随着世界经济缓慢复苏，在一些关键核心科技领域已经呈现出革命性突破的先兆，突破口集中体现在基本科学问题、能源和资源、信息网络、先进材料与制造、农业、人口健康等领域。
“正在改写的全球科技和产业版图，让我们与先进地区站在了同一起跑线上，使我们能够有机会抢占战略性新兴产业的制高点，甚至在一些有基础、有条件的领域实现‘弯道超车’、跨越发展”。成都高新区新闻发言人汤继强表示，“而当前，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，已经成为关系我国发展全局的战略抉择。我们必须更加自觉地把国家、省、市新的发展战略和发展要求贯穿到推动成都高新区经济社会发展的全过程，体现到改革发展稳定的各方面”。
“从‘一次创业’到‘二次创业’再到‘三次创业’，无论从内涵上，还是任务上，都有着显著的区别，每一次都是脱胎换骨式的新提升”。汤继强介绍，成立于1991年的成都高新区在“一次创业”的十年间，主要以聚集产业要素为中心，搭建了支持发展的体制机制和创新平台。“二次创业”的十年间，抓住全球产业转移机遇，通过招商引资和科技创新“双轮驱动”的发展方式，打造了以电子信息为代表的千亿级产业集群，区域产业规模和创新能力跃上新的台阶。“当前，在新的历史条件下，成都高新区将通过实施以创新为主线的‘三次创业’，积极转方式、调结构，抢占战略性新兴产业制高点，促进经济社会提质升位、转型升级，力争用八到十年的时间，建成世界一流高科技园区。届时成都高新区的综合实力、规模经济能力、自主创新能力和国际化参与能力都将大大提升”。
实施“三步走”：建设“万亿产业园区”
“回顾成都高新区二十多年的发展历程，‘创业’始终是我们最宝贵的精神内核”。汤继强表示，“当前，成都高新区处于改革发展的关键时期。我们要永葆创业心态、创业精神、创业激情，努力结出累累的创新硕果”。
据悉，成都高新区提出的“三次创业”蓝图既有定性目标，又有定量目标。定性目标上，要力争到2020年基本建成世界一流高科技园区。定量目标上，体现为分阶段实施的“三步走”战略，最终到2020年要建成“万亿产业园区”。
第一步，到2015年，产业增加值超过1500亿元，工业总产值超过4000亿元，财政总收入超过400亿元，率先在全市实现产业倍增目标。
第二步，到2017年，产业增加值和工业总产值比2013年翻一番，产业增加值超过2000亿元，占全市比重超过15%；工业总产值超过6000亿元，占全市比重超过25%；财政总收入超过500亿元，其中公共财政预算收入超过200亿元。
第三步，到2020年，力争实现产业增加值和工业总产值在2015年基础上再翻一番，产业增加值超过3000亿元，占全市比重超过20%；工业总产值超过10000亿元，占全市比重超过33%；实现财政总收入超过800亿元，其中公共财政预算收入超过300亿元。
经过20多年的发展，成都高新区产业增加值从1990年的1990万元，增长到2012年的878.9亿元；近年来，在全球经济乏力的背景下，其产业增加值年均增速仍保持在20%以上，工业增加值年均增速超过30%。2012年，成都高新区实现工业总产值2230亿元，成为四川省首个2000亿工业园区。截至2012年底，成都高新区内累计入驻各类企业4万多家，其中外商投资企业1000多家，世界500强及国际知名企业120余家；高新技术企业515家，科技型中小企业超过3000家。
2012年，在科技部国家高新区综合排名中，成都高新区综合实力位居全国第四，其中可持续发展能力居全国第二，知识创造与孕育创新能力、产业化与规模经济能力居全国第三。
“五区”定位：强调经济社会全面发展
“‘三次创业’是成都高新区经过广泛调研、深入研究、反复论证后，对自身未来发展描绘的宏伟蓝图”。刘超在成都高新区工作会上表示。
“‘三次创业’是一项社会系统工程，体现在经济社会发展各个领域。这一新蓝图可以概述为‘一个目标，五区定位’——即通过打造高端产业集中区、高端人才集聚区、自主创新示范区、改革开放模范区、文明和谐首善区，全面建设世界一流高科技园区”。汤继强认为，“产业、人才、创新、改革开放、社会文明这五个维度既是对‘世界一流高科技园区’内涵的诠释，又为其提供了有力支撑”。
高端产业集中区：现代产业发展新体系基本形成，战略性新兴产业和先进制造业发展迈上新台阶，成为引领全省、辐射西部、影响全国的现代服务业发展高地。经济规模进一步壮大，经济总量力争进入全国国家级高新区前5位；高端产业和产业高端发展取得新成效，形成2-3个产值规模超1000亿元、具有国际竞争力的创新型产业集群；产业影响力和辐射力持续增强，培育2-3家具有国际竞争力的科技型领军企业，基本建成具有世界影响力的高端产业基地。
高端人才集聚区：聚集国家“千人计划”人才等国家级人才100人以上，各类高层次创新创业人才5000人以上，从业人员中硕士和博士比例提高到20%、归国留学人员和外籍常住人员占比达到3%，成为全国乃至全球人才创新创业的优选之地，成为创新创业人才的成长摇篮，成为中西部地区“人才特区”。
自主创新示范区：区域创新能力显著增强，企业研发投入占销售收入8%以上，发明专利授权达到11000件以上，实施重大科技成果转化项目1000项，聚集国家级研发机构数达到100个。创新成果大量涌现，培育世界知名品牌1个、中国驰名商标25个，制定国际标准数量20个、国家标准400个。创新主体持续壮大，培育聚集高新技术企业和各类创新型企业1000家，孵化企业数达到10000家。进入国家自主创新示范区行列，科技创新服务体系进一步完善，成为具有世界水准和全球影响的科技创新中心。
改革开放模范区：各领域的改革取得新进展，民营经济发展质量和水平进一步提高，区域发展活力不断增强，适合成都高新区发展的体制机制基本成形，成为深化改革的先行区。开放型经济迈出更大步伐，外贸进出口占全市进出口总额的70%以上，区内企业“走出去”取得明显成效，对外经济技术合作达到更高水平，成为对外开放的示范区。
文明和谐首善区：产城融合、“四态合一”理念得到充分彰显，基础设施和公共服务体系更加完善，体制机制和政务服务环境保持区域领先，社会管理和服务实现有效全覆盖，民生福祉不断改善，人民生活水平全面提高，社会文明程度不断提升，社会大局保持和谐稳定，经济社会实现协调发展。
七大战略性新兴产业：打造经济升级版
“推进‘三次创业’，建设世界一流高科技园区，产业是动力、是支撑，我们要坚持把做强做优产业作为建设世界一流高科技园区的第一要务”。汤继强表示，成都高新区党工委管委会已于当天上午对相关工作作了全面部署，“产业发展、科技创新将是长期的工作重点，而战略性新兴产业的培育与发展则是重中之重”。
据了解，成都高新区经过20多年的探索发展，已培育形成了电子信息、生物医药和精密机械制造三大主导产业。在推进“三次创业”的进程中，成都高新区将坚持把高端产业和产业高端作为主攻方向，进一步完善产业体系，培育新的经济增长点，构建现代产业发展新体系。在现有产业发展基础上，重点打造下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务、生物医药、生物医学工程、航空装备、先进环保“七大产业集群”。
据介绍，近年来，成都高新区新一代信息技术产业规模不断跃上新台阶，产业影响力持续增强，形成了下一代信息网络产业、电子核心基础产业、高端软件和新兴信息服务产业三大产业集群，2012年实现增加值341.08亿元。
2012年富士康成都工厂生产平板电脑4049.9万台，出口总额137.6亿美元，占四川省出口总额的30%；电子核心基础产业形成了较为完整的集成电路产业链，总投资超过25亿美元，其中，英特尔成都公司的芯片组和微处理器产量已提升至其全球产量的60%和55%，全球每两台电脑所用CPU中就有一台“成都造”；高端软件和新兴信息服务产业拥有国家软件产业基地、国家软件出口基地等12个国家级基地授牌，已聚集软件企业850余家，从业人员逾10万人，全球软件20强有13家、服务外包20强中有5家已落户，直接推动成都成为全国第三个、中西部首个“中国软件名城”。
生物产业形成了生物医药、生物医学工程两大产业集群，2012年实现增加值25.57亿元。生物医药产业拥有国家中药现代化基地等3个国家级基地，初步形成了涵盖药物发现、药物开发、临床前评价、临床试验、药物生产等全过程的新药研发体系和现代中药、化学药、生物技术药物、生物医药服务等特色产业领域。
高端装备制造产业重点集中在航空装备产业领域，2012年实现增加值55.56亿元。培育出海特等上市企业，聚集了中电科、中航空天基地、艾特航空、铁姆肯等一批重点企业，形成了航空电子、航空维修及零部件制造等产业特色。
节能环保产业重点集中在先进环保产业领域，2012年实现增加值6.77亿元。聚集了深蓝环保、中自尾气、天采科技等一批重点企业，规划建设了国际低碳环保产业孵化器，可吸纳企业100余家，园区企业年总产值将达到120亿元。
在强调优化产业体系时，成都高新区的蓝图中提及了大力发展现代服务业，依托成都高新天府新城商务楼宇，统筹金融城、大源组团、新南天地等新兴商圈，加快发展以金融业、商务服务业“两大特色产业”为重点的生产性服务业，加快建设“引领全省、辐射西部、影响全国”的现代服务业发展高地。
在支撑保障方面，坚持以规划为龙头，以专业园区为载体，以资源要素为支撑，推动产业持续健康发展。继续推动政府投资的天府软件园、天府生命科技园、移动互联网产业园等专业化产业园区开发建设；推进天河生物医药产业园、低碳环保产业孵化器等社会投资园区加快建设；把新川创新科技园作为专业化产业园区建设的重中之重，努力打造专业化产业园区的标杆和典范。加强土地资源保障和生产要素保障，适度超前建设部分基础设施，为产业发展提供稳定、可靠的要素保障。
四大创新工程：推动内生式增长
长期以来，成都高新区高度重视推进自主创新，构建了涵盖载体、平台、资金、技术、人才等各个方面，较为完整的科技服务体系。通过持续对科技型、创新型企业倾斜大量产业资源，促进企业聚集壮大，成都高新区如今已聚集数千家有核心竞争力、有核心产品的科技型企业扎根，科技创新型企业成为成都高新区产业发展的重要动力源泉。
2013年，成都高新区经国家知识产权局批准确定为“国家知识产权示范园区”。2012年，成都高新区专利申请总量达到11155件，首次突破1万件大关，其中发明专利申请4042件，企业专利申请9645件，同比增长40.9%和48.2%。值得关注的是，新兴产业集群的知识产权水平在成都高新区不断提升，2012年，移动互联网产业集群专利申请近2500件，物联网相关企业申请专利1100多件，近三年年均增幅超过50%。
“引进一个人才，壮大一个产业”。汤继强介绍，近年来，成都高新区人才聚集呈现加速态势，每年新引进的留学回国和博士创业人员超过100名，每年新增的外国专家超过200名，每年新引进的中高端人才超过1万名。截至2012年底，成都高新区人才总量达22.8万人；累计引进的高层次创新创业人才695人，创办企业510家，聚集国家“千人计划”14人，四川省“百人计划”56人，“成都人才计划”74人，成都高新区“125计划”106人，省级顶尖团队4个，市级顶尖团队4个，常年保持在孵企业2000余家。
汤继强表示，“内生式”增长已经成为支撑成都高新区产业发展的一大引擎，下一步，成都高新区将坚持把“创新驱动”作为建设世界一流高科技园区的根本动力，通过“四大创新工程”，率先将经济发展转到依靠科技进步、创新驱动上来。
企业创新主体培育工程——支持企业自建和联合科研院所、高等院校共建，以及并购、收购国内外研发机构；规划、布局一批国家级、省级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、博士后科研工作站、博士后创新实践基地，推进企业高水平研发机构建设。支持国际研发机构、跨国公司、世界500强和行业龙头企业等在成都高新区设立研发机构，促进国际先进技术跨国转移。支持以企业为主体组织和实施重大产学研合作项目，以企业为主体推进科技成果转化。构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”专业孵化培育体系，加大高新技术企业培育力度，大力支持成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的科技型中小企业，每年遴选一定数量的具有规模优势、创新潜力和发展后劲的高成长型中小企业给予重点支持，培育具有核心竞争力的科技领军企业。
企业创新主体培育工程
科技创新服务体系建设工程——鼓励不同形态的产学研合作项目和平台加快发展，引导建立以企业为主体的产业技术研究院、产业技术创新联盟等新型创新组织。支持建设技术信息、检验检测、中试孵化、技术交易、科技金融、国际化发展等公共服务平台，建立完善大型仪器、科技文献、科学数据等科技创新资源开放共享的运行机制和管理模式，构建服务于科技成果转化全过程，技术、市场、资本有机融合的科技服务产业链和大平台，促进科技服务业全面发展。建设高水平技术转移机构，建立以需求为导向的技术转移途径，健全完善区域技术转移和科技成果转化服务体系，推动国内外科技成果在成都高新区落地转化和产业化。深化国家知识产权示范园区建设，加强企业知识产权创造、运用、保护和管理，完善知识产权保护措施。
科技创新服务体系建设工程
科技金融创新工程——以促进科技与金融结合示范区建设为契机，优化完善由天使投资、风险投资、债权融资、股权融资、上市融资等构成的梯形融资服务体系，积极探索科技资源与金融资源有机结合的新机制和新模式。创新财政资金支持方式，吸引并引导包括商业银行、创投机构、担保机构、保险机构、信托机构等金融服务机构加大对科技型企业的支持，着力构建适合创新创业企业成长的科技金融服务体系。
科技金融创新工程
人才强区工程——坚持培养与引进相结合，以“用”为本，加快培育和聚集符合技术创新需求的高层次、复合型科技人才，加快国家海外高层次人才创新创业基地和省人才优先发展实验区建设。鼓励企业引进高端管理人才，鼓励企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实行期权、技术入股、股权奖励等激励方式。加大“高层次人才创新创业成就奖”表彰力度，构建更具比较优势的激励人才创新创业的政策体系。进一步整合资源设立高层次人才创新创业服务中心，实行人才创新创业“一站式”服务，塑造“人才特区”品牌，打造西部“人才高地”。
人才强区工程
据悉，2012年，成都高新区制定了《人才发展中长期规划纲要（2011-2020年）》，并于近年先后出台了《成都高新区鼓励高层次人才进区创新创业实施办法》、《成都高新区加快移动互联网产业发展的若干政策》、《成都高新区创业天使投资基金管理办法》等配套扶持政策，每年设立不少于1亿元人才工作专项资金。依据政策，成都高新区截至目前已累计向144名高层次人才提供5000余万元创业启动资金扶持；“创业天使投资基金”累计对27个高层次人才项目完成5180万元投资。2012年，“成都高新区创新创业人才奖”表彰奖励41人，发放奖励4050万元；受成都高新区创新创业环境及政策优势引导，成都高新区共吸引海内外高层次人才168人创办了90家科技型企业，同比增长36%。
用好改革开放红利：为“三次创业”提供坚实后盾
在此次新闻发布会上，成都高新区提出，要坚持把改革开放作为建设世界一流高科技园区的保障和动力，“最大限度地用好改革红利和开放红利，持之以恒地予以推进”。通过加大招商引资力度、打造特色开放合作平台、抓好重点领域和关键环节的经济体制改革、积极推进行政管理体制改革、持续推进政务环境建设等措施，进一步深化改革、扩大开放，提升区域竞争力和影响力。
加大招商引资力度，围绕产业主攻方向，着眼构建现代产业发展新体系，实施专业招商。进一步强化择商选资意识，促进招商引资工作转型升级。聚焦境外世界500强、国内500强、国际排名前10位或国内排名前5位的行业细分龙头企业，集中资源引进一批投资规模大、核心竞争力强、质量效益好的具有方向性、引领性和带动性的重大产业化项目。积极引进世界500强企业及全球知名企业设立区域总部、研发中心、结算中心及后台中心。加大全球知名研发机构、咨询机构和培训机构的引进力度。
打造特色开放合作平台。加快综合保税区转型升级，积极发展保税物流业务，推动保税区内企业开展研发、销售、结算以及检测维修等业务，积极拓展商品展示交易功能。加强与省内其他市州、国内先进高新区和沿海发达区域的战略合作，推动优势互补、共同发展；开展对外技术贸易合作交流，加强中欧技术投资贸易合作平台建设，精心办好“欧洽会”等各类展会，提升成都高新区对外开放合作水平。
抓好重点领域和关键环节的经济体制改革。改革政府资源配置的手段、方式、途径，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，实现政府资源的高效配置。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，开放一切可以开放的领域，最大限度地吸引社会资本参与各项建设，推动社会资金投向专业化园区建设、基础设施建设和教育、医疗、文化等公共服务领域；支持符合条件的本土民营企业加强品牌建设、提升技术水平、扩大对外投资。积极争取国家在重点领域和关键环节的改革试点。
推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，完善“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制。深化行政审批制度改革，建立经常性的行政审批事项审查机制，按照最严格的标准精简行政审批事项，提高行政审批效率。扩大购买公共服务的领域，加大购买公共服务的力度，推动公共服务提供主体和提供方式的多元化。加强在教育、卫生、文化、体育等社会事业和食品安全、交易秩序等市场监管方面的公共管理，增加公共产品和服务的有效供给，进一步完善政府的公共服务职能。
着力打造良好的服务环境和政策环境，提升成都高新区综合竞争优势。优化体制机制，理顺部门之间、部门与街道之间的职能职责，减少职能交叉。优化机构设置，探索实践产业发展、企业服务和民生服务大部门制。加强内部工作流程优化和再造，降低协调成本，提升运转效率。提升政务服务水平，围绕推动发展、促进和谐、维护稳定的目标，加强政策供给，切实发挥政策的杠杆作用，逐步建立形成具有比较优势的统一协调的政策体系。运用信息化手段提升服务效率和水平，持续深化三级政务服务、“三段式”企业服务、“一站式”呼叫服务平台建设，加快建设企业服务数据库、居民服务数据库，完善移动政务服务平台，打造在全国具有领先优势的政务服务环境。积极争取在国家、省、市体制机制改革试点方面先行先试，不断创造体制新优势。
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