| 国务院敲定拯救光伏产业五政策 |
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| (2012-12-20 10:52:03) 1390人次浏览 |
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国务院出招拯救光伏 释放多利好
【摘要】首次提出制定光伏电站分区域上网标杆电价、严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目、减少政府干预，禁止地方保护。
鼓励社区家庭装光伏发电系统；推分布式发电分区定标杆电价
光伏发展政策细节将陆续浮出；国务院：支持光伏减少政府干预
国务院发布光伏新政扩需限产；光伏获扶持概念股或卷土重来
拯救光伏五政策兼并重组居首
国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
分析人士表示，这说明光伏行业受支持的大方向已经明确，国内市场有望快速启动。
光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策
国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。分析人士表示，这说明光伏行业受支持的大方向已经明确，国内市场有望快速启动。
会议确定5大政策措施：加快产业结构调整和技术进步，善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。以光伏产业的上游产业多晶硅环节为例，据中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。全国目前已投产的43家多晶硅企业中，仅剩下七八家企业尚在开工生产，停产率超过80%。直接原因是多晶硅价格及其下游的电池组件价格已经接近甚至低于生产成本。
中国社会科学院经济研究所研究员张曙光认为，“拯救光伏，最根本的‘灵丹’是让市场的归市场。各地政府应借这次光伏劫难重新审视政府之手与市场间的合理界线”。中投顾问能源行业研究总监张砚霖表示，光伏产业洗牌或随时出现，中国光伏产业应深刻反思，“练好内功”，重新部署产业发展战略。国金证券研究员张帅认为，我国政府支持可再生能源发展、启动光伏内需的态度已十分明确，预计明年仍将有分布式度电补贴、电网配额制、行业准入制度等相关政策陆续出台。
国务院五措施促进光伏产业健康发展
国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。
会议确定了以下政策措施：
一、加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
二、规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。
三、积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。
四、完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
五、充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。（中国证券报）
国务院：鼓励社区家庭安装光伏发电系统
国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。
当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。
会议确定的政策措施包括：
加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。完善支持政策。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
背景
光伏发电量占全球四成
太阳能光伏发电技术作为太阳能利用中最具意义的技术，成为世界各国竞相研究应用的热点，近10年以平均每年30%的速度增长。截至2010年9月，我国太阳能光伏发电产量已占据全球四成。从事光伏产业的企业数量达到580余家，从业人数约为30万人。光伏产业曾经因其“新能源”的光环，而为投资者所看好。但是过去几年内国内光伏产业大规模上马，导致产能严重过剩，今年欧美“双反”调查更是使该行业雪上加霜，赛维和尚德电力等明星企业纷纷陷入破产危机。（新京报）
国务院出招驰援光伏产业：
力推分布式发电 分区域定标杆电价
严冬中的中国光伏产业盼来了国务院层面的政策扶持。
昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调“光伏产业是战略性新兴产业”。会议称，中国“光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件”。
会议罗列的光伏产业当前的主要问题包括：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。就具体政策而言，此次会议提出，将根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。同时，在中央财政资金支持方面，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
今年以来，中国已开始出台诸多政策力挺光伏分布式发电项目，9月国家能源局下发通知要求地方申报分布式光伏发电规模化应用示范区；国家电网亦出台扶持措施，对于满足一定条件的分布式光伏发电项目，免收相关服务费用。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，这次国务院常务会议的意义在于：其上升到国务院层面的会议，是最高层次对于光伏产业的顶层设计，“最重要的意义是对行业的指导和给市场的信心”。也有业界人士称，现在的还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，这样投资光伏电站才能放心。“其实银行也是投资者，同样需要衡量风险后，才做出决策”。
国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任、中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰建议，出台利好政策的同时，还得要把握好节奏，做到有序，“否则光伏产业又疯了”。
此次国务院常务会议还提及，要“加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场‘倒逼机制’，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目”。不过，对于此前业界期待的分布式发电将由审批制改为备案制，此次国务院常务会议并未提及。李俊峰称，“这会是趋势。但是将来即使采用备案制也是有限额的备案，不会说全部敞开”。
区域标杆电价
光伏出台区域标杆电价，相当于向风电看齐。
“太阳能资源分布不一样，每个地区发电的成本也不一样，但是现在我们的上网电价是一概而论的，这是不科学的，此前风电已经出台了分类电价，太阳能一直没有”。孟宪淦称。
中国从2009年8月1日起，风电就按风资源丰度为依据执行四档标杆上网电价，分别为：每千瓦时（度）0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。风力资源越好的地区，其标杆电价水平越低。目前，中国的光伏发电项目执行每度电1元的标杆上网电价。
区域标杆电价对于可再生能源到底有什么意义，有分析人士以风电为例称，上述四类定价解决了之前上网电价相对无序的状况，避免了发电收入价格不确定性所导致的投资推迟与延误，去除了制约风电投资发展的主要因素。
就光伏标杆电价而言，有业界人士称，德国对同一类型的光伏发电项目采用统一的标杆电价模式，并不适用于中国，“德国的国土面积相当于中国的一个省而已，中国的光伏标杆电价得考虑地区差别”。
另外，对于分布式光伏发电，此次国务院常务会议明确将按照电量进行补贴。电量补贴的好处在于，可避免之前类似金太阳项目的初装补贴造成的骗补状况。此前曾有曝光，有的企业低价采购低质组件，并虚报高价，赚国家的初装补贴，而建成的光伏项目甚至一度电都发不出，无法起到节能减排的效果。
采用电量补贴，则初装费用不再是业主考虑的关键，如何选择优质组件，以确保全生命周期发出更多的电，则是重要的考虑因素，这样也可以对光伏产品起到优胜劣汰的指导作用。至于分布式发电的电量补贴资金来源，有分析称可能来自可再生能源电力附加基金。
此外，此次国务院常务会议还提及，“光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策”。李俊峰分析称，“这块原来就应该有的，就是上网电价的增值税部分即征即退，光伏应该与风电一样享受这一政策，这相当于把遗留的问题解决了”。对于“充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”的提法，李俊峰解释道，假设江苏的光伏应用项目，规定只得使用江苏厂商生产的光伏组件，不能用山东的，这将是不允许的。“类似的情况，曾经在风电领域发生过”。
转向分布式发电
中国是全球光伏组件和电池最大的制造基地。占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键，分布式光伏安装应用更是被寄予厚望。中国此前以大规模光伏电站发展模式为主。分布式光伏发电是指在用户所在地附近，不用大规模远距离输送电力的光伏项目。此次国务院常务会议确定的政策措施中称，将“积极开拓国内光伏应用市场”。具体提法是，“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场”。
中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成曾表示，国家正在通过多个项目拉动光伏装机，其中，仅分布式光伏发电到2015年就可能超过20GW（吉瓦）。
此次政策措施中的措辞，对于推进分布式光伏发电用的是“着力”，推进光伏电站建设则用的是“有序”，这是否意味着未来分布式发电将是中国光伏发展的主要方向？李俊峰称，“倒也不是，还是会一块做，哪里适合做什么项目，就做什么。比如西部会是地面电站，中东部会是分布式发电。至于‘有序’，是指不能乱来，不能敞开肚子大吃”。由于现在光伏制造业环节几乎是全产业链亏损，而随着组件价格的持续下降，光伏电站从纸面上看能够获得不错的利润，于是目前的设备制造企业都在加大光伏电站的投资力度，有一窝蜂而上的趋势。不过由于配套政策并不到位，即使是龙源电力、中广核太阳能开发有限公司这样的央企目前也难以拿到补贴。一家在美国上市的光伏企业执行总裁称，其公司2010年在青海的20MW（兆瓦）已建成光伏电站，到现在还没有拿到补贴。
民生证券新能源行业首席分析师王海生称，国家也开始关注补贴拖欠问题，目前可再生能源基金归财政部管，之前300亿元的缺口由财政部来补，近期业主将收到被拖欠的补贴。未来可再生能源基金不够补贴，将全部由财政部来兜底，以后并网拿不到补贴的现象将大为减少。对于分布式发电，王海生预计未来分布式在中国占比50%以上，在全球占比80%以上。东部分布式光伏有效降低了输配电成本，目前的度电成本就低于离岸风电；未来随着技术进步，光伏度电成本的降低，在东部的光伏相对于其他可再生能源形式的成本优势将更加明显。
不过王海生认为，分布式能源示范区未来要走商业模式创新：主要目前不适合业主自建，规模小，单位成本高。若第三方投资，风险类似并高于金太阳。只有通过政府主导商务模式创新，才可能有合理风险/收益组合，政府要对规则进行调整。 有待各部委配套政策对于上述政策，有光伏业界人士仍持谨慎态度。一家在国内外均有电站业务的光伏开发企业称，“现在的还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，这样投资光伏电站才能放心。我们知道现在相关的部委也正在落实政策，制定细则。我们也在等”。
孟宪淦认为，此次国务院常务会议给光伏企业指出了方向和信心，“但并不意味一蹴而就，这需要一个消化过程。各部委肯定会出详细的配套政策，因为19日会只出了一个‘纲领’，具体落实还是要靠各部委的具体政策”。
此前，政府层面进行的与光伏相关的调研，可谓紧锣密鼓。12月6日，中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯考察了徐州的保利协鑫、常州的天合光能、无锡的尚德电力。
12月7日上午，马凯在无锡湖滨饭店召开光伏产业发展座谈会，随同的国家发改委、工信部、财政部、商务部、国家电网、银监会等有关部委和央企的负责人，江苏省常务副省长李云峰，尚德、协鑫、天合光能、赛维、阿特斯、英利等光伏企业的负责人参加了会议。值得注意的是，银行不再对光伏企业进行贷款的问题，正让以民企为主的光伏产业痛苦不已。据一位电站开发者称，目前仅国开行，贷给整个光伏上下游企业的资金便高达2450亿元。如果没有后续贷款，要收回上述资金则很难。如果要通过拉动国内光伏应用市场救企业，那么按照接下来三年每年电站开发10GW的量计算，一年大致需要1000亿元的贷款。
对于“放开银行贷款”这一期望，李俊峰认为要按市场规律办事，企业盈利有问题，还不了钱，银行没理由继续给贷款。“让银行去赔钱吗？银行贷款不能用放开这个词，对银行的贷款一直是没有管制的。一切都应该是市场行为，如果企业贷款有盈利，风险小，自然会有贷款”。李俊峰认为，应该适度推动政策，拉动市场，发挥市场的力量，优胜劣汰，而不是政府干预，直接决定哪些企业活下来，哪些企业活不下来。
此次国务院常务会议提及的“善加利用市场‘倒逼机制’，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能”，是否意味着要求政府减少对市场的干预，不要硬撑企业？李俊峰回答，“有这个想法，也有这个意思”。不过，有为光伏提供辅料的外国供货商称，据其观察，光伏企业最寒冷的季节已经过去，“从我们的客户情况来看，最近订单情况有了转机，拿到了很多明年的单子，有效产能的利用率明显回升。中国的光伏产业已经在‘隧道’中看到了光亮。我们预计明年三四季度将是重要的拐点”。“小企业可能会倒闭，但政府不会对大企业坐视不管”。上述外企高管称。东方早报
光伏发展政策细节将陆续浮出
此前本报曾援引一位权威人士的话称，国家正在酝酿针对光伏行业的一揽子扶持政策，将协调各个部委出台多个具体措施，涉及产业、市场、应用等几乎所有方面。如今，这项国内迄今最高级别的光伏扶持行动终于揭开“盖头”。在昨天的国务院常务会议上，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施成为最主要的议题。会议提出了五项政策措施，包括鼓励企业兼并重组、对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策、光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策等。据权威人士对上证报记者表示，除了会议公开的五大政策措施，“更多政策细节将陆续浮出水面，此次敲定了最终光伏装机扩容目标到‘十二五’末达到35GW”。
近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。国务院常务会议认为，光伏产业当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。作为战略性新兴产业，会议肯定了发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设等方面的重要意义，并提出要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。具体措施表现在以下几个方面：一是加快产业结构调整和技术进步。要善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。二是规范产业发展秩序，加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。三是积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。四是完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。五是充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。
前述权威人士对本报记者透露，上述指导性政策还有很大的“展开”空间。据其介绍，政策将覆盖企业用地、政府考核、电价补贴、用电统计等具体层面。新政鼓励单位个人发展分布式发电，豁免发电业务许可改用备案制；光伏电站企业用地将减免各项土地税费；太阳能将成为公共设施建设“强标”，今后各地方的园林景观、道路照明，以及其他公共设施原则上都要使用太阳能；光伏产品的应用情况将被纳入地方政府节能减排的考核；在全国范围推广1000个光伏应用示范县镇；单位个人发电计入全社会发电量统计，同时纳入地方政府、国家电网业绩考核指标，计入节能减排指标。对于各方十分关心的电价补贴问题，该权威人士透露，财政部与国家电网补贴按季度结算，国家电网与企业补贴按月结算，“形成及时付款机制”。
“国务院、能源局的一些领导已经在各种场合表态要支持中国光伏产业发展，说明这个大方向已经明确。至于具体的措施，分布式发电肯定是当前的扶持重点之一，其在城乡都能应用。尤其在工商电价较高的开发区，做光伏电站更有效益”。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受本报记者采访时说。（上证）
国务院：支持光伏减少政府干预
自去年年底以来，中国光伏行业遭遇了近10年以来前所未有的挑战，面对困局，政府对光伏产业的规范和支持力度也在不断加大。19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议指出，中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。会议确定了五项政策措施，包括：加快产业结构调整和技术进步。鼓励企业兼并重组，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；规范产业发展秩序。建立健全技术标准体系，对关键设备实行强制检测认证制度；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策。对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地对记者说，自去年欧盟和美国对中国光伏进行反倾销调查以来，中国光伏出口量受到了严重的压缩，这个政策是个鼓励政策。
出台五项措施
周大地说，目前中国光伏电池组的生产能力已经超过一年3000万千瓦，跟全球实际需求差不多。但国内光伏组件产能严重过剩，企业间恶性竞争相互压价，这也被业内人士认为是造成价格倒挂的主因，并导致在美国上市的中国光伏企业业绩急剧下滑。2012年第三季度财报显示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四大巨头第三季度的出货量同比分别下降21%、5%、3%和8%，营业收入同比分别下降52%、47.46%、38%和35%，降幅大大高于出货量。这直接导致第三季度尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分别只有5%、-22.7%、0.8%和2.2%。
周大地说，在这个背景下，首先要对一些光伏企业进行适当兼并、淘汰；同时，要进行国内市场开拓，建立市场机制；此外，光伏产能的健康发展在相当长一段时间内还需要政策支持。周大地还认为，光伏在国内应以应用为主。“制造业已经很大了”。他说，在国内市场开拓方面，过去比较看重大型光伏电站，但光伏电站也存在一些问题，比如在偏远地方虽然光资源很丰富，但上网较困难，而且是可间断的。
衢州救助方案即将出台
会议要求，各有关部门要抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。而面对光伏产业的惨淡现状，一些地方政府已经启动了救助工作。本报曾于10月份报道了衢州开化光伏企业九成停产的现状，昨日，衢州一位不愿透露姓名的业内人士称，衢州市救助光伏方案已经通过了最后的专家评审。该人士还透露，浙江省的救助计划也已进入专家讨论阶段，将在未来几周内出台。上述人士称，对照当地救助方案和国务院五项政策发现，其主要想法是一致的。例如衢州方案中最大的原则是支持分布式电站上网，而不是直接补贴给生产企业。
国家目前的补贴政策是：建立的分布式电站可以进入国家电网，并且给予1度电1元钱的补贴。
不过，上述人士说：“对于西部地区，这样的补贴是有利润的；但对于年均日照不超过2000小时的东部地区来说，生产1度电的成本超过了1元，那么就没人愿意亏本投资”。他透露，当地政府计划多补贴一些给用户。目前，浙江省嘉兴市实施的便是国家补贴的基础上再增加1度电0.3元的补贴。“政府会做好服务工作，帮助企业实现财务稳健运行，让其进一步加大研发投入，延长产业链，向电站方向走”。上述人士表示，衢州市因为地方政府介入较早，所以银行抽贷的情况存在，但还比较稳定。（第一财经日报）
国务院发布光伏新政扩需限产
对于在亏损甚至破产泥淖中苦苦挣扎的光伏企业，19日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议将给它们带来新的希望--会议研究确定了促进光伏产业健康发展的五项政策措施。
“会议总体上的思路是扩大需求并限制产能，但扩大需求要有具体的政策补贴”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受证券时报记者采访时表示。
国务院常务会议决定，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。东方日升董秘雪山行认为，此前政府已对新上多晶硅产能有限制，而这次政府限制光伏电池及组件新上项目，将有利于光伏组件生产企业。此外，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策，也将降低光伏发电成本，有利于光伏产业发展。
“现在市场环境这么差，肯定不会有新上项目，但这个思路是对的”。林伯强表示，“光伏行业要有一个长远规划，如果不限制，以后光伏行业景气度恢复，说不定会再次出现过剩”。林伯强认为，限制产能和增加需求量，是解决产能过剩的必由之路。而19日国务院常务会议出台的五项政策，除了限制新增产能，更多措施是增加国内光伏市场需求量。其中为光伏发电找销路又占了一大部分，比如，计划加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，与风电相同的增值税优惠政策，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。
“这些政策都是要钱来实施的，居民使用光伏发电的价格不可能高于市场价”。林伯强表示，“现在光伏企业都快不行了，希望赶快出台具体的补贴政策”。
我国光伏行业主要集中在制造环节，而研发和市场在外。近年来国内光伏行业迅猛发展主要得益于海外市场，国内市场一直没有多大动作。林伯强认为，中国在光伏行业上的规划一直比较落后。东方日升董秘雪山行表示，随着这次国务院常务会议聚焦光伏行业，以及众多政策密集出台，国内市场有望成为仅次于欧盟的第二大市场，按照政府的规划，十二五期间光伏分布式发电装机容量提升为15GW，明年国内市场有望出现爆发性增长，公司已经在云南、青海、西藏等地拓展业务，明年公司将会更加积极地推动内销。“大多数同行都在将重心向国内转”。雪山行认为，光伏行业明年有望因国内市场的启动而迎来曙光。（证券时报网）
光伏获扶持概念股或卷土重来
受商务部新闻发言人称“正在研究光伏产业政策”影响，昨天多只光伏概念股出现上涨。不过，更大的利好在收盘之后，新华社播发了国务院推出五条促进光伏产业发展政策的消息，市场人士预计，光伏板块有望卷土重来。
国务院促进光伏产业健康发展的五条措施中最受瞩目的是补贴政策：根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。此前有报道称，分布式光伏电价补贴主要内容包括：所有分布式光伏发电项目，包括自发自用和余电上网部分，都可以获得0.4～0.6元/度的补贴。
光伏项目还将获得税收优惠。国务院常务会议决定，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。据悉，为了支持风电的发展，国家一直对风电实施增值税减半征收的政策。除了支持政策外，国务院常务会议还再次重申，光伏产业要加快产业结构调整和技术进步，利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。这意味着，兼并重组将是光伏产业未来的方向。根据此前披露的规划，到“十二五”期间，光伏产业将形成1～2家5万吨级多晶硅企业，2～4家万吨级多晶硅企业；1～2家5GW级太阳能电池企业，8～10家GW级太阳能电池企业；3～4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。
国务院扶持光伏产业政策出台，市场预计光伏概念股行情将卷土重来。
光伏板块一度作为新兴产业的代表而在过去两年大幅走强，但进入2012年后，该板块逐渐没落，对资金吸引力大不如前。统计显示，年初至11月中，太阳能发电指数下跌21.25%，是所有WIND概念指数中跌幅最大的。华宝证券报告指出，比较看好以生产光伏组件为主，并在国内已有电站建设经验的公司，如：超日太阳、海润光伏、爱康科技，电站开拓积极的中利科技以及国内光伏逆变器龙头企业阳光电源等。从光伏板块内具体个股看，在79只概念股中，今年到11月中旬，股价被“腰斩”或接近“腰斩”个股多达13只，跌幅超过20%个股更是多达44只。由此来看，光伏板块今年以来陷入整体低迷格局中。分析人士指出，光伏板块今年以来外部经营环境不佳，如欧盟等经济体对我国光伏企业进行反倾销调查等；行业产能过剩，在前几年“大干快上”后，目前光伏产业整体产能明显过剩，供求关系逆转下，不少企业陷入经营困境。（内容来源：中财网）
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